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大运河沿线文旅产业发展迅猛，新业态新产品不断出现。在大运河沿线考察，这样一组数据令人振奋：2018年，大运河沿线8省市文化产业增加值已超过全国的50%；文化产业增加值占8省市GDP比重达到5%以上，高出全国平均水平近1个百分点；沿线有93个5A级景区，1217个4A级景区，旅游总收入超过5万亿元，大运河沿线已经成为我国文化和旅游业发展的脊梁带。济宁市委领导介绍说，济宁坚持文旅融合与文经融合一体推动，着力提升大运河济宁段文旅融合品质。他们整合微山县、鱼台县、太白湖新区的微山湖国家湿地公园、南阳古镇景区等5个景区，启动了微山湖创建国家5A级旅游景区工作，推出儒风运河休闲之旅、水浒运河探访之旅等15条运河旅游线路。

大运河沿线跨区域统筹协作意识增强，跨区域合作增多。我们考察了解到，大运河沿线区域内水利、交通、文物等部门正在探索建立协调机制。京津冀三地建立了跨区域合作的信息共享、利益共享和利益补偿机制，并同步治理北运河。在2018年世界运河城市论坛上，由世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）主导，扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区、杭州西湖、北京颐和园等运河城市景区，联合发起建立运河城市精品景区合作机制，联合打造大运河旅游精品新线路，大运河沿线省市间联动日益活跃。

大运河文化保护传承利用

面临的突出矛盾和问题

在运河沿线走访调研时，我们也发现一些值得重视、需要解决的情况和问题：

——保护力度不够，内涵挖掘不深。考察中发现，大运河沿线由于地区经济发展水平不平衡，有些河段在考古勘探、遗址保护、文物修缮等方面欠账较多，一些物质文化遗产没有得到及时保护修缮；有些地方在发展经济、旅游开发过程中，部分遗存被损毁、侵占和文物盗挖现象时有发生；有些地方重视地面景观，忽视考古发掘保护倾向也较为普遍。同时，大运河沿线一些非物质文化遗产传承活力不足，一些非遗项目存在传承人年龄偏大、后继乏人，项目展示传播缺乏平台和资金等问题，面临生存发展挑战，需要进一步加大扶持力度。

——文化遗迹底数不清，文保人才短缺。一些基层干部和专家学者反映，当前大部分运河流经区域未进行过系统考古发掘，地下文物遗存分布情况不清；同时，地上文物遗存情况底数也不清楚，大量低级别和近现代文物遗存在很多地区没纳入保护视野。大运河历史文献档案资料内容极为丰富，涉及历代治水思想、工程、河务、漕运、运河区域社会发展状况等，目前对文献档案也缺少系统全面梳理和收集，且没有国家层面的统一规划和工作机制。此外，缺少文保人才也是个大问题。目前，基层单位文物保护力量普遍缺乏，招不来、留不住。

——水质较差，生态环境治理薄弱亟待改善。我们在沿线考察时看到，目前水的问题比较突出：在黄河以北，大运河大部分河段常年干枯或演变成季节性河流，部分河道淤积、富营养化严重、水质较差；沿线部分在用古代水利工程管理失范、严重老化；违章建设、违规排放等行为时有发生；有些居民环保意识不强，农村面源污染整治难度大；大运河防洪、排涝、供水、航运、环境、生态等多功能的冲突不断出现。从目前情况看，大运河黄河以北河段解决“有水”是主要矛盾，黄河以南至江浙河段改善水质的“清水”任务则十分艰巨。

——开发项目缺乏统筹设计，同质化明显。大运河沿线各类文化生态资源活化利用形式和途径较为单一，部分优质资源长期闲置，与相关产业的融合程度较低，传承利用的质量还不高。调研中还发现，无论是京杭大运河还是隋唐大运河，沿线也出现一些打着文物保护旗号，兴建各类园区、开发房地产等建设项目，跑马圈地现象突出。

——政策法规不完善，层级较低。目前的《中华人民共和国文物保护法》在协调大运河宏观决策、规划建设、多部门协调和社会管理等方面还不能满足保护管理需求，现有涉及大运河的相关规章制度也是各管一事，还不能完全覆盖大运河的整体保护。2012年，文化部颁布的《大运河遗产保护管理办法》属部门规章性质，且仅适用于文化、文物领域。当前，亟须尽快启动国家专项保护立法，有关的法律规章也需要评估。

——统筹协调管理机制尚未健全。大运河纵跨8个省市，涉及众多行业部门，“九龙治水”现象明显，部门间协调配合还不够，统筹协调管理机制尚未健全。同时，大运河沿线省际之间、市区县之间不同类型的利益诉求多、矛盾多，协调起来难度大，缺乏跨区域协作的有效平台。