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　　福建厦门的王朵女士诉说了一段亲身经历。她在阳台晾衣服时，猛然发现不远处一架无人机在盘桓，距地面约有7层楼高。王女士很气愤：“家里的情况一览无余，一点隐私都没有了。无人机万一掉下去，砸到人怎么办？”

　　今年年初，由于接到目击疑似无人机的报告，国外不止一家机场暂时停飞部分航班。

　　“民用无人机的不规范使用，最严重的影响是对民航、电站、高铁沿线、危化品存放点等核心地点公共安全造成威胁，其次是对公民人身、财产的危害，以及对国家秘密和公民隐私的侵犯。”成都携恩科技有限公司董事长刘洋说。

　　无人机“乱飞”，背后的缘由非常复杂。

　　业内专家表示，有的用户不了解规范，稀里糊涂地乱飞，或者“申请无门”擅自非法飞行；有的用户故意突破管理界线，从事非法作业；有的无人机被不法分子改装，成了违法犯罪活动的“帮凶”；有的无人机企业利欲熏心，产品不成熟就匆忙上市，飞行时出现故障导致坠机伤人；无人机管理涉及空域、空中运行、地面安全及产品生产等多个领域，对民航、公安、工信等部门的管理协同是一种挑战……

　　“绝大部分无人机的飞行不干扰正常的工作生活，大家对这一新鲜事物不必产生恐慌。但治理非法飞行势在必行，否则将影响无人机行业的健康发展。”一位业内专家表示。

　　完善管理，明确“哪里飞、怎么飞、谁放飞”

　　如何有效遏制无人机的非法飞行？

　　一是完善无人机飞行的管理制度体系。

　　专家呼吁出台更清晰、更详细的制度规范。记者查阅了近三年的相关政策，发现无人机飞行的管理方案在逐渐完善。例如，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》规定了无人机经营许可证的申请条件及程序；《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》明确了无人机非法飞行的处罚办法；《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017—2018年版）》和《无人机围栏》《无人机云系统接口数据规范》规定了无人机的一系列行业标准；《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》对部分民用无人机的拥有者要求进行实名登记……

　　“但是，已出台的规定大多停留在部门规章层面，还没有上升到法律高度，缺乏足够的约束力。此外相关内容比较宏观、笼统，缺乏详细的管理规定和实施细则，特别是对无人机低空空域的飞行活动没有明确的法律条文进行规范，造成管理过程中的‘认定难’‘执行难’。”马洪忠说。

　　用户群体对此也深有感触。梁宽说，他知道禁飞区在哪里，但是除此以外到底哪里能飞，他心里没底。也有企业反映，国内目前对民用无人机飞行实行审批制，审批制本身没有问题，但是审批透明程度和效率还有很大提升空间，有时候耗时过长，而很多飞行任务具有时效性，错过就来不及了。还有企业反映，国内一些城市在无人机管理上有“懒政”做法，“一刀切”式禁飞，没有为合法飞行提供合理解决方案，反倒是助长了非法飞行……

　　“无人机管理最理想的状态，应该是明确告诉用户哪里可以飞，哪里不可以飞，放开该放开的，保护该保护的。只有让大家知道行事的边界在哪里，才能维护整个社会的秩序。”有关业内专家表示。

　　据了解，2018年1月26日，有关部门组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿），从顶层设计上明确了无人机生产、销售、使用等全生命周期的管理，澄清了大家最关心的几个问题。比如，关于什么是禁飞空域、适飞空域，征求意见稿做了详细划分。行业从业人员期待这些条例在充分吸取各方意见的基础上，尽早推行，使无人机飞行活动有法可依。

　　深圳已于去年11月启动了无人机飞行管理试点，推出了无人机综合监管平台UTMISS系统，多数消费级无人机无须申请即可飞行，行业无人机等小型、中型及大型无人机通过UTMISS系统在线提交飞行申请，批复时间大大加快。这意味着无人机管理从权责不清的模糊地带走向了合法化。“作为无人机行业的一员，我们迫切希望这套解决方案能推向全国各地。”一位无人机从业者由衷地说。

　　二是规范无人机的生产经营、使用操作等标准。