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中国统一战线作为一致性与多样性的统一体，其内部和外部的许多事情需要协商一致，许多工作需要协作开展，许多关系需要协调和谐，特别是许多矛盾需要化解，这就是统一战线工作的职能所在。统一战线的建立和发展，是以共同的奋斗目标和共同的政治基础为前提的，实现共同的奋斗目标，达成共同的思想政治共识，需要一定的组织形式开展工作来实现，我们党与各民主党派、各人民团体和爱国民主人士共同创立的人民政协，就是这样一种组织形式。

１． 毛泽东的开创性贡献。在第一届全国政协会议开幕大会上，毛泽东指出，“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的，它具有代表全国人民的性质”，坚持认为：“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的。”在毛泽东看来，当时社会主义改造问题等国家各方面的关系都要协商，把各方面的积极力量尽可能团结、吸纳到新的国家体制内，特别是随着社会主义民主政治建设进程不断加快，发挥统一战线优势和作用，离不开人民政协的政治协商和政策咨询。人民政协的性质定位决定了其长期存在和发展的历史必然性。

２． 周恩来的历史性贡献。周恩来关于民主政权的思想是多党合作的政治基础和人民政协长期存在和发展的理论基石。指出我国的“人民代表大会制度，它完全不同于旧民主的会议制度……是各革命阶级的联盟。我们的这个特点，就是表现在中国人民政治协商会议的形式。”我们是人民民主国家，需要有与党外人士合作的统一战线，人民政协正是这样的统一战线组织。进一步阐明了政协继续作为统一战线组织存在和发挥作用的现实必要性。

３． 邓小平的重大贡献。邓小平坚持解放思想、实事求是，理论与实际相结合，针对国内阶级状况和统一战线构成的变化，运用马克思列宁主义统战观和毛泽东统一战线思想，科学系统地回答了关于新时期人民政协的职能任务、方针政策等一系列基本问题，形成了比较完整的理论体系，推动了人民政协事业的发展。在政协五届三次会议开幕大会上，邓小平指出：“我国革命的爱国的统一战线具有空前的广泛性……使我国统一战线和人民政协在发挥社会主义制度优越性的实践中，做出积极贡献。”也因此，人民政协就国家大政方针政策进行民主协商，对有关重大问题进行民主监督，是“发挥对宪法和法律实施的监督作用”的具体体现。

４． 江泽民、胡锦涛的丰富完善。进入改革开放新的历史时期，适应我国社会阶层不断分化、各利益群体和人民群众政治参与的愿望和诉求日益强烈，民主政治规范化、制度化、程序化建设越来越显得重要的局面。1999 年，江泽民把人民政协工作“团结和民主”的主题提升为人民政协的主题，突出强调了人民政协作为协商的民主形式“是发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容”。在社会主义民主政治建设中起着重要作用。2006年，胡锦涛在全国统战工作会议上着重强调了正确处理好统一战线“五大关系”，指出巩固和实现中国社会主义政党关系长期和谐发展的“关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，推进我国社会主义民主政治建设，离不开人民政协这一中国特色政治组织和民主形式，强调人民政协是我国社会主义民主政治的具体实现形式，体现出中国共产党和中国人民的政治智慧。

归纳梳理毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人对人民政协性质和功能作用定位的基本思想，主要是：人民政协既是统一战线的重要组织，又是民主政治制度安排的具体实现形式，将长期存在和发展；人民政协所具有的团结联谊、凝聚共识、协调关系、促进社会和谐稳定等统战功能，顺应时代主题和党的中心目标任务不断发展变化。

三、 人民政协新时代的新定位新使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在历史的、文化的全局性、战略性高度，对人民政协的工作提出了一系列新思想新理念新论断，特别是阐明新时代人民政协所处的新方位和肩负的新使命，提升了我们党关于人民政协理论的新高度。

（一）人民政协新定位

习近平指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”这是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求，也是人民政协职责使命所在。充分表明，这一新型政治制度是从中国当代实际出发，把马克思主义政党理论与中华优秀传统文化相结合的伟大传承和创造，是对世界政党政治的重大贡献。