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????8月14日，韩国国防部发布了“2020年至2024年国防计划”（以下简称“计划”）。这是韩国国防部1月11日发布“2019年至2023年国防计划”后，不到8个月再次发布的五年中期国防计划。

????这份全新的“计划”显示，预计未来5年韩国国防预算总额将达290.5万亿韩元（约合2388亿美元)，年均支出将超过58万亿韩元。相比“2019年至2023年国防计划”提出的预算总额270.7万亿韩元和年均支出54万亿韩元，新“计划”在总额和年度支出方面都有较大提升。其中，64%的预算（186.7万亿韩元）将用于运营支出，旨在优化军力，培养军事人才和集成高新技术。

????新“计划”除了继续坚持加大国防投入以加强韩国军力建设，调整国防人力结构以优化国防运行机制等，以下几个新的方面值得关注：

????一是建造轻型航空母舰。“计划”提出，韩军将于2020年开建可搭载16架F-35B战斗机的3万吨级大型运输舰，该舰预计于2030年前后建成服役。

????韩国首次明确将建造轻型航空母舰的决定，是在7月12日举行的联合参谋本部高层会议上作出的。出于降低敏感性的考虑，韩国国防部的官方表述并未直接称其为“航空母舰”，而是冠以“大型两栖运输舰”，这一做法与日本相似。日本2018年年底发布的《中期防卫计划大纲》中提出，计划在2023年前将两艘“出云”级直升机护卫舰改造为可搭载F-35B战斗机的轻型航空母舰。

????韩国国家战略研究所研究员金大永认为，这是韩国首次按照其军力提升计划建造轻型航空母舰，也是提升韩国海军能力以应对潜在威胁的象征性和有意义的一步。据韩媒估计，建造完成这艘轻型航母大约需要投入3万亿韩元，约合25亿美元，16架F-35B战斗机及其前期投入2万亿韩元，约合16亿美元。

????二是扩大“韩国型导弹防御系统”(KAMD)的防御范围，提升导弹防御能力。根据“计划”，韩国国防部将在5年内投入34.1万亿韩元，部署两款弹道导弹预警探测雷达和“宙斯盾”驱逐舰雷达，以及可搭载在“宙斯盾”驱逐舰上的“标准”-3型(SM-3)防空导弹、“爱国者”防空系统和“铁鹰-II”防空系统的升级版，以此应对朝鲜的导弹威胁。

????另外，韩国国防部还将研发远程防空导弹(L-SAM)，将弹道导弹作战控制所的同时打击能力提升8倍以上，研制可打击朝鲜无人机的电磁脉冲武器等非致命性武器，建造搭载精密制导武器的火力支援舰，大幅提升对朝鲜新型近程弹道导弹的拦截能力。

????三是加大对先进军事技术和装备的研发投入。“计划”提出，2020年至2024年将投入56.6万亿韩元增强核心军事能力和作战应对能力，重点研发自动化、机器人、数据分析、人工智能以及指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察解决方案等先进技术。“计划”还鼓励韩国国防企业研发和制造轮式装甲车、驱逐舰、运输和通用直升机以及战斗机等作战平台。

????今年6月，韩国国防部发布“国防科技推进政策”，提出强化研发框架、采用企业激励机制、推进国际企业与机构合作、军民融合以及加强技能与培训等，满足韩军对先进军事技术和装备的研发需求。新的“计划”充分体现了支持韩国本土国防工业发展的意图。

????这份“计划”是在朝鲜恢复导弹试射、韩日安保合作倒退、美国东亚同盟体系出现嫌隙等新的情况下，韩国对未来5年国防建设作出的规划与调整，不仅体现出韩国持续推进“国防改革2.0”计划的坚定决心，更折射出半岛形势剧变之下韩国追求国防自主的强烈愿望。

????2018年以来朝鲜半岛形势转圜，朝韩、朝美关系出现了积极转变。为了保持韩朝与朝美良好的对话氛围，“2019-2023年国防计划”将在朝核动武前抢攻、动武时拦截、动武后报复的韩式三阶段反制系统更名为“核武·WMD反制系统”。由此，“杀伤链系统”更名为“战略目标打击项目”，“韩国型导弹防御系统”更名为“韩国型导弹防御项目”，“大规模惩罚报复计划”更名为“压倒性反制项目”。韩国国防部还取消了组建战略司令部的计划。但是，由于朝核问题的复杂性，半岛局势并没有取得实质性的突破和进展。

????自5月9日以来，朝鲜今年已经先后8次发射飞行物。韩国判断，朝鲜最近接连发射“战术制导导弹”和400毫米新型大口径多管火箭炮后，又成功开发出了新型战术导弹。韩军认为，频繁的试射表明，朝鲜正在推进这三种新型武器的部署换代，这对韩军目前侧重于40公里以下高度的低空反导体制造成极大挑战，如不加以及时有力应对，很可能会使韩军正在全力构建的“三轴作战体系”即“战略目标打击项目”“韩国式导弹防御体系”“压倒性反制项目”在战略上贬值。“计划”提前出炉，很大程度上也反映了朝鲜半岛核导态势的变化。