《国际先驱导报》特约撰稿 广闻 发自北京近年来中国周边海域相关议题升温后，美日等国一直关注着中国海警等执法力量的发展。日前，中国海警的新进展又引发其高度关注。1月13日，美国《国家利益》双月刊网站刊登了题为“北京在南中国海上的‘白船’挑战”的文章。该文称，中国海警近期的造船速度令人惊叹，特别是万吨级的“海警2901”和“海警3901”在很短时间内相继投入使用，大为提升了中国海警部队的海上对抗能力。
　　在各国政府公务船只中，很少见到万吨级执法船。中国海警为何建造万吨级执法船，其在海上执法中有何特殊作用呢？

万吨海警船大于美国驱逐舰
　　《国家利益》报道称，近期服役的“海警2901”船是中国第一艘排水量达到1万吨级的海警船，满载排水量可达1.2万吨，其吨位超过了日本海上保安厅的最大船只，可算是世界最大的海警船。该船最大航速达25节，无论是续航力、冲撞性能、适航性和航速各方面都对周边国家海上执法船形成较大优势。
　　而就在“海警2901”船下水后不久，同级船第二艘也出现在外界眼前，这就是“海警3901”号。日本《外交学者》网站首先关注到其建造速度，强调“海警2901”和“海警3901”都是在很短的时间间隔内相继下水的。同时，“海警3901”也将成为迄今为止中国海警南海分局获得的最大海警船。
　　与可能的海上对手相比，“海警3901”号的排水量究竟有何优势呢？我们首先来看越南海警拥有的DN-2000型巡逻舰，其舰长90米，排水量仅为2500吨。另一个例子是曾经的世界最大海上执法船——日本海上保安厅的“敷岛”级巡视船，其标准排水量为6500吨，满载排水量约为9400吨。即使与军舰相比，“海警3901”船的排水量也并不逊色。该型船不仅大于美国海军的“阿利·伯克”级驱逐舰（满载排水量约9000吨），甚至还大于“提康德罗加”级导弹巡洋舰（满载排水量约9700吨）。
　　在实际使用中，“海警2901”、“海警3901”两船主要用于远海执法，可执行驱离他国执法船行动。从外观来看，两船的船体很可能采用军标设计，在海上执法时可撞击对方同等吨位以下船只，在对抗对方5000吨级执法船时能够占据较大优势。对于非法活动的外国渔船，大型海警船也可以压制其挑衅行为。在实际应用中，大型海警船可携带更多燃油和补给，还能为执法人员提供更完备的工作和居住条件，有利于他们在远海长期执法。
　　在执法装备上，这两艘大型海警船在船艏安装了一门76毫米火炮，船上还装有两门小口径炮及机枪、高压水炮等装备。在应对突发情况或激烈交锋时，拥有重火力的大型执法船可让一线执法人员心里更有底。同时，该船还有直升机机库和起降甲板，可以搭载两架大型直升机，在海上执法时可形成海空立体执法之势。

海警船建造参照军用标准
　　近年来，中国海警队伍发展较快，其装备进展的亮点不仅是在万吨级海警船，还包括其他一些颇具特色的型号。
　　近期中国海警在钓鱼岛海域执法巡航时，一型特殊海警船引发了外界的关注——此型海警船是从海军退役护卫舰改装而来，装备有多门火炮。据日本媒体认为，这是中国海警首次派遣装有火炮的海警船在钓鱼岛海域巡航。
　　此前，据英国《简氏防务周刊》报道，中国海军已将4艘053H2G级护卫舰移交给中国海警，这四艘护卫舰于1991～1994年间服役。这些护卫舰在移交后首先要接受改装——拆除主炮和导弹，拆除原有的火控雷达和电子战设备，仅仅装载4门双联37毫米机关炮，并保留了直升机库及起降甲板。在中国海军中，053H2G型护卫舰已经略显落后。但对于海警而言，这些采用军标建造的舰船却仍可“发挥余热”。
　　关于中国海警船，加拿大《汉和防务周刊》网站则有另外的“发现”。根据该网站报道，中国海警还在南方某地造船厂订购了新型海警船，其船体设计源自中国海军的056型护卫舰。报道称，最近发现的“海警型056”没有76毫米舰炮、反舰和短程舰对空导弹及其他武器系统，因此排水量略小，但其他结构并无太大变化，而且保留了飞行甲板，甲板上应可起降直-9级别的直升机。从采购方的角度来看，海警采用056型轻型护卫舰设计的好处之一是可以加强与海军装备的通用性，从而提升后勤保障能力，并降低采购和维护成本。
　　从中国海警船的新变化来看，中国海警船正在日趋大型化，其建造标准更多参考了军用标准。在未来可能的海上对峙中，中国海警船已经有望凭借技术优势占据上风。

逐渐扭转装备劣势
　　长期以来，中国的海上执法力量在与周边海洋强国对峙中一直处于劣势地位。曾经有一段时间，中国海上执法船吨位小、武备弱，再加上执法力量条块分割，因此在海上对抗时明显处于装备的劣势。
　　当时，中国海监、渔政等执法队伍装备的执法船只大多船型老旧、未装备武器，且很少能够搭载直升机。而当时的海警船虽然多装备机枪等武器，但普遍吨位很小，无法在远海执法。在当时的海监、渔政和海警等部门船只中，自持力差、抗风浪能力低是普遍存在的问题。
　　作为比较，日本海上保安厅共拥有13艘3000吨级以上执法船和38艘1000吨级以上执法船。而在2010年以前，中国政府各部门执法船虽数量略多于日本海上保安厅，但排水量超过3000吨的仅有区区几艘。
　　近年来，伴随海上执法体制的改革，中国陆续建造了多型排水量1000吨级至4000吨级的新型海警船，其中不少已经加入海上维权行列。这些新船普遍的特点是：航速高、机动性好、居住性好，适合海上长期执法。但是，对于中国的广袤海疆而言，这些海警船还远远不能满足高强度海上巡逻和执法的需要。
　　例如，在东海，日本海上保安厅巡逻船普遍船龄新、吨位大、机动性好。随着中国海警装备的发展，双方装备水平逐渐接近。但是，日方仍有两张王牌，那就是两艘“敷岛”级巡逻船——“敷岛”号和“秋津洲”号。两船拥有9400吨的满载排水量，且装有20毫米口径以上火炮多门。如果日方将这两艘巡逻船投入钓鱼岛海域，必将对中方海警船构成绝对“挤压”优势。
　　正是在这种情况下，中国海警依托中国造船工业基础，迅速装备了两艘万吨级海警船，辅以近年来建造的一批3000吨、4000吨级执法船，使中方与对手在装备上的对比初步逆转。
　　从各种新型海警船的建造与服役来看，中国造船工业建造执法船的能力已居于世界前列。在近年来海上维权斗争的过程中，中国执法部门也积累了丰富经验，这可以“反哺”新型执法船的设计建造。
　　万吨级海警船的现身，标志着中国海洋执法力量的装备水平进入了世界先进行列。这型海警船必将成为中国海上维权执法的中流砥柱。

战时可升级为海军辅助作战平台
　　对于中国海警力量的发展，国外相关媒体给予了诸多关注，其中也不乏专业分析。
　　例如，美国“战略之页”网站认为，从执法船的性能而言，南海周边国家的海警或类似力量可能与中国匹敌，因其可以从日本或其他西方国家获得先进船只。但是，中国海警在投入更多资金、执行更广泛计划上拥有无人企及的优势，它们一方面从海军获得退役舰艇，同时自身还在积极建造新的、更大的、装备更好的超大型海警船，其力量增长规模是“空前”的。
　　而日本《读卖新闻》网站则称，在短短四年时间内，中国海警装备了30艘大型海警船，以及超过20艘具备巡逻和攻击能力的巡逻船。中国海警的整体实力和质量均获得了迅速提高。《读卖新闻》还认为，中国更倾向于使用海警作为海事活动的执行者，目前中国海警部队的实力应已超过日本。
　　美国《国家利益》杂志网站认为，海上执法船通常被称为“白船”即民事船只，不会像“灰船”（海军军舰）那样破坏局势稳定。在“海警2901”和“海警3901”如期服役后，中方可能用其担任东海和南海方向的海上维权指挥舰。如此巨大的排水量使其不仅可起到有效的震慑作用，还可有效指挥中小型巡逻船与直升机协同盯防。
　　更重要的是，作为一支准海上军事力量，有些海上执法船可能在战时发挥一定作用。如美国海岸警卫队的巡逻船在设计之初就有进行战时紧急改装的考虑，可以在战时加装反舰导弹等进攻性武器，以担任正规军舰的辅助支援力量。
　　美刊由此分析，中国发展万吨海警船的目的，其一是要控制冲突的烈度，不使周边海上纠纷过度升级；其二是要确立装备优势，在东海面对日本“敷岛”级执法船、在南海面对菲律宾“汉密尔顿”级巡逻舰时更具优势；其三，这类舰只巨大的排水量可使其具备更好的改装能力，可以在战时经过升级成为海军辅助作战平台。
　　总体而言，作为中国海警队伍中的新星，万吨级海警船必将与它们的伙伴一起，成为守护中国“蓝色国土”的可靠力量。