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????美国共和党两名议员去年11月还向国会提交一项法案，要求在俄罗斯没有削减其核武库前，禁止从国会拨款以延长《新削减战略武器条约》。据俄罗斯卫星网2月2日报道称，美国正在审议有关《新削减战略武器条约》的方案，但尚未决定是否在到期后延长期限。

????从特朗普政府对《新削减战略武器条约》的态度来看，该条约得以延期的前景并不乐观。美国总统特朗普在上任后与俄罗斯总统普京进行的首次通话中，就抨击了奥巴马时期签署的《新削减战略武器条约》。当普京提出该条约是否延期时，特朗普表示拒绝。据美国总统国家安全顾问博尔顿称，美国政府“目前正在重新考虑”对协议的立场，政府“尚未准备好进行谈判”。2018年7月16日的俄美峰会上，普京交给特朗普一份有关维护国际战略稳定问题的清单，但至今尚未见实质进展。俄副外长里亚布科夫在近日召开的慕尼黑安全会议上表示，美国政府正在拖延时间，拒绝讨论《新削减战略武器条约》的问题，很可能这样做的目的是让双方来不及续签条约。

????世界会回到核冷战吗

????国际社会对《新削减战略武器条约》的普遍担忧，会让美国特朗普政府改弦易张，为国际核军控和核裁军进程以及维护全球核安全作出努力吗？目前来看，这种可能性很小。《新削减战略武器条约》很可能因未能及时续签于2021年2月自动终止，成为压垮现有美俄军控体系的最后一根稻草。

????事实上，近年来美俄重新重视发展核力量，一场新的核军备竞赛已经悄然显现。特朗普上台后，美国的核政策变得更具进攻性。2018年年初公布的美国新版《核态势评估》报告要求推动核武器、核基础设施和运载系统的现代化，大力发展新型小威力战术核武器，并放宽了核武使用条件，准备用核武器应对“非核战略攻击”。美国将在未来30年更新其“三位一体”核武库，部署“哥伦比亚”级战略导弹核潜艇、新一代战略轰炸机B-21、新型洲际弹道导弹、新型空射弹道导弹等。美国国防部正在对“三叉戟II”D5型潜射弹道导弹进行改进，使其可以携带已经投产的首批新型W76-2低当量核弹头，为小范围精准核打击提供可能。

????为了维持对美国的战略平衡，财政捉襟见肘的俄罗斯也把军备建设重心放在核力量的现代化上。俄《2018～2025年国家武器装备计划》的首要方向就是发展战略核力量。普京2018年连任后表示，俄巩固武装力量的优先方向是战略核盾牌和空天军。2018年3月，普京在发表国情咨文时展示了“萨尔马特”洲际导弹、核动力巡航导弹、机载高超音速巡航导弹、“先锋”高超音速飞行器和水下潜航器等新型军备，并称这是对美退出《反导条约》、无限制追求单方面军事优势的回应。

????现有的传统国际裁军与军控协议框架已经难以为继，在人工智能、网络、太空等领域的军控需求已是近在眼前。从新军事革命深度发展的视角来看，新技术、新武器、新作战理念的迅速发展，是造成现有裁军和军备控制体系面临重大挑战的客观原因。美俄等大国在高超音速武器、空天武器、网络战、人工智能等领域竞争日趋激烈，都试图率先实现突破，打破战略均势。埃隆·马斯克警告，人工智能的军备竞赛可能成为第三次世界大战的起因。普林斯顿大学生物伦理学教授彼得·辛格也认为，争夺人工智能领域的主导权将推动一场危险的军备竞赛，关键在于这种竞赛能否得到遏制，能否制定控制自主武器的规则。然而，大国推动自主武器军控的意愿并不强烈。

????凡此种种，既造成现有军控体系加速崩塌、大国战略竞争加剧、地区冲突频发、世界动荡的风险上升，也凸显出军控议题在当前国际安全治理中的现实分量。历史经验表明，当年的《华盛顿海军协定》《白里安-凯洛格公约》虽规定了军备的规模，并对战争行为进行了规范和限制，但过于笼统且缺乏约束力，并未能阻止军备竞赛的升温和第二次世界大战的爆发。

????世界正处于要加速军备竞赛还是要维护军控体系的十字路口。国际安全体系的未来将取决于技术发展的前景和美俄等大国能否进行有效的合作。在世界力量多极化、新兴科技不断涌现的今天，只有倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观，坚定维护多边主义，维护多边军控与裁军体系，才能真正实现人类世界的普遍安全和持久和平。（慕小明 国防大学政治学院）